CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 621 / 2016

Dosar nr. 664 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.129 din 28.06.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1.  Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea actualizării cadrului normativ existent în materia gestionării fondurilor europene în contextul încheierii programelor operaţionale aferente perioadei de programare 2007-2013 şi al accesării fondurilor aferente perioadei de programare 2014-2020.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul prezintă tangenţe cu domeniul Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale, dar şi cu Politica în domeniul fiscalităţii, segmentul legislativ - Lupta împotriva fraudei şi a evaziunii fiscale.

Din analiza proiectului, rezultă că acesta creează cadrul legal prin care să se implementeze prevederile Deciziei Comisiei C (2015) 2771/30.4.2015 de modificare a Deciziei C(2013) 1573 privind aprobarea orientărilor referitoare la încheierea programelor operaţionale adoptate pentru a beneficia de asistenţă din partea Fondului european de dezvoltare regională, a Fondului social european şi a Fondului de coeziune (2007-2013), referitoare la faptul că autoritatea de certificare, în pregătirea pentru încheierea programelor operaţionale finanţate din instrumente structurale, ar trebui: să elaboreze cererea de plată a soldului final şi o declaraţie de cheltuieli în conformitate cu art.78 din Regulamentul (CE) nr.1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999; să se asigure că sunt îndeplinite condiţiile de la art.61 lit.(b)-(f) din Regulamentul (CE) nr.1083/2006, şi anume că sumele recuperate se varsă la bugetul general al Uniunii Europene, înainte de încheierea programului operaţional, sau, în cazul în care nu se întâmplă acest lucru, că acestea au fost luate în considerare în declaraţia finală de cheltuieli; să întocmească decontul final privind sumele retrase şi recuperate, în curs de recuperare şi care nu pot fi recuperate, care trebuie furnizat până la data de 31 martie 2017, în conformitate cu art.20 alin.(2) şi anexa XI la Regulamentul (CE) nr.1828/2006 al Comisiei din 8 decembrie 2006 de stabilire a normelor de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr.1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi a Regulamentului (CE) nr.1080/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regională.

De asemenea, potrivit Deciziei C (2015) 2771/30.4.2015,  „este important ca cererea de plată a soldului final şi o declaraţie de cheltuieli să fie transmise autorităţii de audit cu mult în avans (de exemplu, cu cel puţin trei luni înainte de termenul limită de 31 martie 2017), astfel încât acest organism să dispună de suficient timp pentru a-şi realiza activitatea aferentă declaraţiei de închidere”.

Faţă de cele menţionate, precum şi de cele avute în vedere la elaborarea proiectului, apreciem că acesta nu aduce atingere dispoziţiilor Deciziei Comisiei C (2015) 2771/30.4.2015 şi nici celorlalte acte juridice ale Uniunii Europene, fiind în consonanţă cu angajamentele asumate de statul român prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005.

3. În vederea evitării repetării termenului „privind” propunem   ca titlul să debuteze cu sintagma: 

„Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea…”.

4. La preambul, în primul alineat, pentru un spor de precizie, sugerăm să se indice temeiul legal care stabileşte termenul de 1 septembrie 2016, respectiv art.2 lit.f) din Hotărârea Guvernului nr.678/2015 privind închiderea programelor operaţionale finanţate în perioada 2007-2013 prin Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul European pentru Pescuit, cu modificările şi completările ulterioare.

La al doilea alineat, pentru rigoarea redactării, cuvântul „comptenţe” va fi corectat „competenţe”.

5. Ca observaţie de ordin general, conform uzanţelor normative în redactarea actelor cu obiect similar de reglementare, enunţurile de modificare şi completare din partea dispozitivă vor fi reformulate, acolo unde este cazul, conform următorului model:

„La articolul… alineatul (…), litera … se modifică şi va avea următorul cuprins: […]”;

„La articolul… alineatul (…), după litera …se introduce o nouă literă, lit. …, cu următorul cuprins: […]”.

„Alineatul (…) al articolului … se modifică şi va avea următorul cuprins:[…]”;

„După alineatul (…) al articolului, se introduce un nou alineat, alin.(...), cu următorul cuprins: […]”;

6. La pct.1 al articolului unic, în textul propus pentru art.2 alin.(1) lit.e), sintagma „Fondul Solidaritatea al Uniunii Europene” va fi înlocuită cu denumirea consacrată „Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene”. Observaţia este valabilă pentru tot cuprinsul actului normativ.

7. La pct.4 al articolului unic, la norma preconizată pentru alin.(1¹) al art.19, pentru îndeplinirea exigenţelor de claritate, precizie şi previzibilitate, este recomandat să fie indicat termenul până la care operează interdicţia „temporară” de a include în declaraţiile de cheltuieli sumele pentru care au fost aplicate prevederile art.8 şi 23 din actul normativ de bază.

Totodată, în cuprinsul alin.(1²) al art.19, pentru rigoarea exprimării, sintagma „prevederile de la alin.(1¹)” va fi redată sub forma „prevederile alin.(1¹)”.

8. La pct.7 al articolului unic, potrivit uzanţelor normative, partea dispozitivă  va fi redată, după cum urmează:

„După articolul 57⁶ se introduce un nou capitol, Cap.VI¹, cu următorul cuprins:”.

9.  Având în vedere modificările aduse prin prezentul proiect, precum şi intervenţiile legislative anterioare ale actului normativ de bază, este necesar ca proiectul să conţină şi un art.II, care să constituie temeiul pentru republicarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora. Propunem  următoarea redactare:

„Art.II. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.461 din 30 iunie 2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se va republica, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

În cazul în care se reţine această observaţie, „Articolul unic” va deveni „Art.I”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.621/29.06.2016